世界各國如何應對歐盟碳邊境調節機制

前言

CBAM開始影響貿易流動與國家氣候政策

　　歐盟碳邊境調節機制（CBAM）對全球貿易構成重大挑戰。隨著歐盟開始逐步在邊境引 入碳定價，世界各國政府不得不重新評估本國氣候政策與貿易競爭力。各國積極回應的態勢 並不意外，其反應大致可分為幾類：從法律與政治層面的反對，到推動國內碳定價工具落地， 甚至制定本國類似 CBAM 的計畫。這種分類並非絕對，因為有些國家會同時表現出不同反 應。例如，印度和中國在批評歐盟CBAM的同時，也在推進本國碳排放交易體系。為簡化 說明，本文將各國僅歸入單一類別。

對歐盟 CBAM 提出質疑的國家

　　包括南非、印度、俄羅斯、中國，這些國家在 2024 年占歐盟以外進口總額的 26.5%。 它們選擇通過外交管道或法律行動直接對抗 CBAM：

1. 印度警告稱，CBAM 可能破壞其與歐盟正在進行的自由貿易協定談判，並暗示可能向 世界貿易組織（WTO）提起訴訟；

2. 南非也在考慮向 WTO 正式投訴；

3. 俄羅斯於 2025 年 5 月就 CBAM 向 WTO 發起正式訴訟；

4. 中國鋼鐵協會稱 CBAM 為“新型貿易壁壘”，並要求就可能的豁免條款進一步談判。

5. 波蘭政府目前正在歐盟法院挑戰 CBAM 的實施，稱其本質上屬於財政機制，而財政機 制的批准需獲得所有歐盟成員國一致同意。該案件於 2023 年 8 月 8 日提起，目前 仍在審理中。由於波蘭是歐盟成員國，其貿易資料未計入 “質疑國家” 在歐盟外進口中的占比。

探索或制定本國 CBAM 框架的經濟體

　　這類國家在 2024 年占歐盟以外進口總額的 29.7%，其目的是營造公平競爭環境並保護國內產業：

1. 英國將從 2027 年起推出本國 CBAM，覆蓋領域與歐盟一致；

2. 挪威也計畫於 2027 年引入 CBAM；

3. 美國立法者提出 “FPFA”，將根據進口商品的碳強度徵收關稅；

4. 加拿大和澳大利亞處於 CBAM 開發的早期階段；

5. 臺灣擬於 2025 年下半年制定 CBAM 法規草案

引入或強化國家碳定價機制的國家

　　這類國家在 2024 年占歐盟以外進口總額的 15.1%，此舉可確保碳收入留在出口國而非流向歐盟：

1. 土耳其將於 2025 年啟動與歐盟規則接軌的全國碳排放交易體系（ETS）試點，以抵 消 CBAM 帶來的責任；

2. 印尼正在籌備全國 ETS，並已推出自願碳交易平臺；

3. 巴西於 2025 年 5 月通過立法，建立受監管的碳市場；

4. 日本正在發展自願碳交易計畫（GX-ETS），允許企業交易排放配額；

5. 以色列計畫對燃料徵收基於消費稅的碳價；

6. 摩洛哥政府正考慮開徵碳稅，並計畫明年發佈實施路線圖。

與歐盟直接談判定制協定的國家

1. 烏克蘭正準備呼籲歐盟推遲實施 CBAM；

2. 韓國已成立專門的 CBAM 工作組，並開展技術談判，以確保其國家碳定價體系符合歐盟規則。

　　隨著歐盟碳稅（CBAM）生效，烏克蘭經濟在 2026-2030 年可能面臨 27 億美元的投 資損失，同期出口損失將達 47 億美元。歐盟目前是烏克蘭的主要交易夥伴，CBAM 的實 施將為向歐盟供貨的烏克蘭本土企業製造更多障礙

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　※原文載於GMK CENTER