世界銀行發佈《2025碳定價報告》：碳市場正經歷從擴張走向深耕

前言

　　世界銀行近日發佈《2025年全球碳定價現狀與趨勢》報告，資料顯示，全 球碳定價機制正在從“量的擴展”向“質的轉型”邁進。在全球經濟復蘇乏力、 財政壓力增大的背景下，碳定價被越來越多國家視為一種兼顧環保與發展、財政 與公平的“多功能工具”。碳定價不再只是環保手段，更是發展戰略、財政籌資 和產業政策的複合工具

核心亮點

　　◆全球已有80項碳定價機制落地，涵蓋全球28%的溫室氣體排放，是2005 年的五倍。

　　◆中國將鋼鐵、水泥、鋁行業納入國家碳市場，ETS總覆蓋超80億噸排放。

　　◆全球碳定價收入連續第二年超過1000億美元，逾半數資金用於綠色與發展 專案。

　　◆2024年碳信用用於合規註銷量為2023年三倍，主要來自加州與魁北克ETS 體系。

　　◆清除類碳信用項目獲得市場溢價，市場偏好明顯轉向自然解決方案。

　　◆未註銷信用存量近10億噸，其中三分之二來自2022年前發行專案，滯銷 問題嚴重。

　　◆印度、巴西、印尼、土耳其等新興經濟體快速推動碳定價立法和試點。

　　◆全球已有1753家企業採用內部碳價策略，比三年前增長近一倍。

主要內容摘要

碳定價機制加速擴展，覆蓋範圍提升至28%

　　截至2025年4月1日，全球共有43個碳稅與37個碳交易體系在運行，合計覆蓋約28%的全球溫室氣體排放。中國擴展國家碳市場至鋼鐵、水泥和鋁產業， 是這一增長的主要動力。與此同時，印尼、哥倫比亞等國家也擴大了碳定價政策 的覆蓋範圍。

碳價總體持穩，財政收入依然強勁

　　儘管部分地區碳價回落，但全球碳價在剔除通脹後保持相對穩定。2024年，全 球碳定價共帶來超過 1000 億美元財政收入，其中逾 50%被用於環保、基礎設 施建設和社會發展項目。

碳信用市場調整中前行，清除類項目脫穎而出

　　市場資料顯示，儘管碳信用整體價格回檔，但自然碳清除類項目（如造林）獲得 更高溢價，說明市場對高品質、永久性減排項目的偏好增強。同時，目前市場中 有近10億噸未註銷碳信用，多數是2022年前發行的老項目，集中于林業與可 再生能源領域。

合規需求帶動碳信用使用量激增，國際機制起步但不確定性仍存

　　由於多年度履約義務的集中兌現，加州與魁北克等地區的碳信用登出量大幅上升。 國際航空碳抵消機制CORSIA已於2024年啟動，儘管銷售初步啟動，但供應端 和規則不確定性仍制約其發展。

邊境碳機制（CBAM）加速政策外溢效應，新興國家紛紛回應

　　以歐盟CBAM為代表的新型碳邊界政策正在倒逼其他國家設立國內碳價，以維 持出口競爭力。馬來西亞、越南、以色列等國家相繼宣佈碳稅或ETS相關立法， 推動全球政策趨於協調。

企業內部碳價廣泛應用，成為戰略管理工具

　　報告指出，2024年已有1753家企業採用內部碳價工具，以指導投資、評估氣 候風險與優化運營決策。其中“影子碳價”最常見，體現出企業對潛在碳成本的前瞻性管理意識。

結論與觀點

1. 本年度報告釋放出一個明確信號：碳定價機制不僅是減排手段，更是綠色轉 型的基礎性制度安排。在經濟增長乏力、財政空間緊張、國際博弈加劇的當 下，碳定價的作用已超越氣候政策，正在被各國視為發展杠杆、治理工具與 財政創新方式。

2. 未來全球碳市場將更加重視品質、覆蓋和公平：從價格機制本身，到碳信用 的高品質完整性，再到財政收入的再分配。高品質碳市場的建設，既是環境 承諾的兌現，也關乎全球治理結構的重塑。

3. 目前很多人對於國家自主貢獻、自願減排、區域碳稅、企業碳定價等相關領 域所謂的碳權基本搞不清楚，都認為碳權是可以發家致富，在《京都議定書》 實施的時期，碳權快速發展，造成紊亂，導致詐騙、作假、隱匿各種情況都 有，這也是為什麼自2015年底《巴黎氣候協定》簽訂後，關係到｢國際減緩 成果ITMOs｣的6.2 與6.4 條款，仍然懸而未決，所以想要進入這個領域的 人士，必須慎重。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　※摘錄於WBG、減碳派